通過全域土地綜合整治推動耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，是我國實施藏糧于地戰略、保障糧食安全與生態安全的關鍵路徑。以下是系統化實施框架：

一、核心理念：從“單一要素治理”轉向“生命共同體修復”

將耕地保護融入“山水林田湖草沙”系統治理，統籌生產、生活、生態空間，實現：

數量穩基：通過整治增加有效耕地面積，守住18億畝紅線。質量提檔：改善耕地土壤健康與基礎設施條件。生態賦能：增強耕地生態功能與區域生態韌性。

二、實施路徑與關鍵技術措施

1. 數量保護：全域優化空間格局

嚴控非農化非糧化
通過國土空間規劃剛性約束，將整治區域內的閑置建設用地、低效園地等優先復墾為耕地，確保“占補平衡”與“進出平衡”。創新耕地補充機制
在生態保護前提下，科學開發鹽堿地、沙地等后備資源，采用“土壤重構+節水灌溉”技術（如黃河三角洲鹽堿地改良）。遏制耕地碎片化
推進“小田并大田”，歸并零散田塊，增加耕地連片度（如安徽“一戶一田”改革）。

2. 質量提升：系統改良耕地健康

高標準農田建設升級版
建設“宜機化、數字化、生態化”農田，集成智能灌溉、土壤墑情監測、生態溝渠等系統。耕地健康診斷與修復
開展土壤污染治理（如重金屬鈍化技術）、有機質提升（秸稈還田、綠肥種植）、酸化板結改良（施用土壤調理劑）。基礎設施韌性改造
修建生態化田間道路、防洪排澇設施，提升應對極端氣候能力。

3. 生態融合：構建耕地生態系統服務功能

生態化田間工程
建設生態溝渠、緩沖帶、昆蟲棲息地，促進農田生物多樣性（如浙江“稻田養蛙”生態模式）。綠色種植制度推廣
推行輪作休耕、稻漁共生、林糧間作等生態農業模式，減少化肥農藥依賴。耕地碳匯能力提升
通過保護性耕作、有機肥替代等措施增加土壤碳儲量，銜接國家“雙碳”目標。

三、制度創新與長效保障機制

1. 空間管控機制

耕地“三位一體”保護專項規劃：在國土空間規劃中劃定耕地數量質量生態“三線”管控區。動態監測預警平臺：運用遙感+AI技術，實時監控耕地變化、質量等級與生態狀況（如自然資源部“耕保云”平臺）。

2. 利益調節機制

跨區域耕地保護補償：建立糧食主銷區向主產區橫向補償機制，補償資金用于耕地生態管護。農民主動保護激勵：對采用生態種植技術的農戶發放補貼，將耕地生態價值納入農業保險范疇。

3. 協同治理機制

部門聯動：自然資源、農業農村、生態環境部門聯合制定耕地保護與修復標準。社會參與：引入企業、科研機構參與耕地生態管護（如“企業認養耕地”模式）。

四、典型案例參考

四川成都“天府糧倉”整治工程
通過田塊歸并、地力培肥、濕地修復，打造“高產糧田+生態濕地+鄉村景觀”綜合體。

江蘇常州“生態型土地整治”
在平原水網區建設生態化溝渠系統，實現耕地增產與水體凈化雙贏。

東北黑土地保護性整治
推行秸稈覆蓋免耕、條帶耕作等技術，遏制黑土退化，提升碳匯功能。

五、風險防控與科學邊界

禁止“運動式整治”：嚴禁為追求指標破壞生態、砍伐林木、盲目填湖。尊重自然規律：干旱區、生態脆弱區應以保育為主，避免過度開發。保障農民主體地位：整治方案需經村民民主決議，防止“替農民做主”。

總結：三位一體保護的深層邏輯

全域土地綜合整治需跳出“就耕地談耕地”的局限，通過系統重構“人—地—糧—生態”關系：

數量是基礎：通過空間優化確保“有地可種”。質量是核心：通過技術賦能實現“地優產高”。生態是根本：通過功能融合保障“地久天長”。

最終目標是構建安全、健康、有韌性的耕地生態系統，讓每一寸耕地成為保障糧食安全、促進鄉村振興、支撐美麗中國的基石。