一、占補平衡制度的核心要點

政策目標與范圍
占補平衡旨在通過補充與占用耕地數量、質量相當的耕地，確保耕地總量動態平衡。改革后，所有占用耕地行為（包括非農建設、造林種樹、種果種茶等）均需落實補充責任，僅少數特殊情形可豁免。補充耕地來源涵蓋國土調查中的非耕地地類（如園地、林地、未利用地等），但需優先恢復優質耕地，遵循“以水定地”原則。

管理機制創新

“以補定占”管控：以2020年穩定利用耕地總量為基準，省域內新增耕地面積作為非農建設占用耕地規模的上限，實現總量動態平衡。分級管理：國家管總量、省級負總責、市縣抓落實，差別化管控耕地保護目標完成情況。例如，耕地保護目標低于上一輪規劃的省份需建立補充耕地儲備庫，嚴格掛鉤核銷指標。

質量與生態要求
補充耕地需通過質量驗收，確保質量不低于被占用耕地，并強化后續管護。生態脆弱地區需優先考慮生態修復，禁止強行墾造耕地破壞環境。

二、補充耕地指標交易流程與規則

交易類型與適用范圍

省內協議交易：適用于縣級政府或項目建設單位購買本省指標，需通過省級交易平臺完成，價格不低于最低價（如青海規定數量指標最低1.8萬元/畝）。跨省調劑：僅限國家統籌的重大項目，如東部省份調入中西部節余指標，價格較高（如北京70萬元/畝），資金用于鄉村振興。

交易流程

協議交易：
（1）出讓方提交申請及驗收材料；
（2）省級審查合法性、有效性；
（3）公開掛牌競價，最高報價者成交；
（4）簽訂合同并支付全款，指標劃轉備案。跨省調劑：
（1）調出方核定節余指標并上報；
（2）國家匹配需求并公示方案；
（3）資金撥付與指標劃轉，中央財政統籌90%資金給調出省。

價格形成機制

成本加成：涵蓋土地整治、土壤改良、后期管護等直接成本，以及生態補償等間接成本。質量溢價：高等別耕地（1-4等）價格比低等級高30%-50%。例如，浙江補充耕地指標均價13萬元/畝，廣西5萬元/畝。

三、占補平衡與增減掛鉤的區別

功能定位

占補平衡：聚焦耕地數量與質量補償，適用于各類占用耕地場景。增減掛鉤：通過城鄉建設用地“拆舊復墾”生成節余指標，允許跨省流轉，主要用于城鎮建設用地擴張。

指標用途

占補平衡指標僅用于補充耕地；增減掛鉤節余指標可轉為建設用地指標，支持城鎮開發，收益反哺農村。

四、政策銜接與風險防控

新舊政策銜接
原補充耕地儲備庫指標可繼續使用，但新實施項目需按“以補定占”要求匹配新增指標。

風險管控措施

合規審查：禁止違背農民意愿的大拆大建，嚴格審核工商企業流轉耕地行為。信用管理：違規行為納入征信系統，如青海對未履約的競得人取消交易資格。生態保護：開發未利用地需評估水資源承載力，避免生態破壞。

五、實踐建議

區域策略

經濟發達地區（如浙江、江蘇）應通過省域調劑獲取指標，降低用地成本；中西部地區可依托增減掛鉤節余指標獲取鄉村振興資金。

項目管理

優先實施“旱改水”“坡改梯”等工程提升耕地質量；探索“點狀供地”模式，破解鄉村旅游等產業用地瓶頸。

監測與評估

利用遙感技術動態監測補充耕地利用情況；定期開展耕地質量等別更新，確保指標真實有效。

土地綜合整治中的占補平衡與指標交易是耕地保護的核心工具，需兼顧生態保護與經濟發展。未來政策將強化質量管控與市場化機制，推動耕地保護從“數量平衡”向“質量提升”轉型。實際操作中需重點關注區域政策差異、合規性審查及生態影響評估。