專項(xiàng)債即專項(xiàng)債券，指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券，是地方政府做項(xiàng)目時(shí)正規(guī)的資金來源之一，而城市智慧停車改造項(xiàng)目資金需求量大，專項(xiàng)債券是該類項(xiàng)目建設(shè)資金的重要來源之一。

▍什么是專項(xiàng)債？

專項(xiàng)債是地方政府債券的兩大類之一。地方政府債券是省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券，分為一般債和專項(xiàng)債。

一般債運(yùn)用于沒有收益的公益性項(xiàng)目，是以一般公共預(yù)算收入還本付息的，和具體項(xiàng)目不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，也就是說，不需要具體問題、具體分析；

而專項(xiàng)債只能用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息，和具體項(xiàng)目存在著對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即，每一個(gè)項(xiàng)目都有所不同，不能生搬硬套，是需要具體問題具體分析的。

▍哪些項(xiàng)目可以申報(bào)專項(xiàng)債？

目前，專項(xiàng)債投向領(lǐng)域分為九大類，分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程。每一個(gè)大類中包含多個(gè)子領(lǐng)域，智慧停車項(xiàng)目作為“新基建”的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，已納入交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券中的重點(diǎn)支持范圍。

▍專項(xiàng)債申報(bào)流程有哪些？

專項(xiàng)債申報(bào)流程分為“項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目申報(bào)、方案編制、方案評(píng)估和發(fā)行”四個(gè)階段。

在項(xiàng)目儲(chǔ)備階段，含《項(xiàng)目建議書》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》兩大材料的編制，2022年起增加事前績效評(píng)價(jià)相關(guān)材料要求；項(xiàng)目申報(bào)階段包含《項(xiàng)目建議書》批復(fù)、《項(xiàng)目可研報(bào)告》批復(fù)、《項(xiàng)目實(shí)施方案》，其他非必要材料例如《環(huán)評(píng)報(bào)告》、《安評(píng)報(bào)告》、四證一書可按實(shí)際情況提供；第三是方案編制階段，申報(bào)組織需提供《收益與融資自求平衡測(cè)算方案》以及《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)書》；最后，方案評(píng)估和發(fā)行階段，需提供《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)書》（正式稿）以及《法律意見書》兩項(xiàng)材料。

其中，核心申報(bào)材料包括三部分，即我們常說的“一案兩書”。

一是由專業(yè)機(jī)構(gòu)撰寫的項(xiàng)目實(shí)施方案（具體包括項(xiàng)目概況、投資測(cè)算、收益測(cè)算、平衡分析和測(cè)算附表），切忌方案強(qiáng)行平衡；

二是會(huì)計(jì)事務(wù)所撰寫的財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目投資及資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)營收益與融資平衡情況、評(píng)價(jià)結(jié)論），切忌存在過多免責(zé)條款；

三是律師事務(wù)所撰寫的法律意見書（包括引言、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目概算及資金籌措、項(xiàng)目收益及融資平衡、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、本期債券風(fēng)險(xiǎn)因素、結(jié)論意見），切忌對(duì)核心事項(xiàng)不發(fā)表意見。